असली मुख्य स्ट्रेटेजिक परेशानी जिससे निपटना है - चीन-भारत बॉर्डर विवाद

असली मुख्य स्ट्रेटेजिक परेशानी जिससे निपटना है - चीन-भारत बॉर्डर विवाद

आर्टिकल - श्री जी बी रेड्डी सर

BRICS समिट के दौरान हुई बाइलेटरल मीटिंग के बाद जारी बयानों में शी जिनपिंग और मोदी दोनों ने बड़ी-बड़ी बातें कीं। दोनों नेताओं ने अपने पूरे बाइलेटरल रिश्तों और दोनों देशों के लोगों के लंबे समय के हितों के राजनीतिक नज़रिए से सीमा के सवाल के निष्पक्ष, सही और आपसी सहमति वाले समाधान के लिए कमिटमेंट दिखाया।

चीन "सीमा के सवाल के निष्पक्ष, सही और आपसी सहमति वाले समाधान" के लिए कमिटेड है; और "एक-दूसरे की आर्थिक और व्यापारिक चिंताओं को संतुलित तरीके से सुलझाता है और आर्थिक और व्यापारिक रिश्तों के मज़बूत और स्थिर विकास को बढ़ावा देता है"।

चीन ने शी के हवाले से कहा, "चीन और भारत की राष्ट्रीय सच्चाई अलग-अलग है। हमें एक-दूसरे की ताकत का इस्तेमाल करना चाहिए, एक-दूसरे का साथ देना चाहिए, एक-दूसरे को सफल होने में मदद करनी चाहिए और साथ मिलकर विकास करना चाहिए। बदलते और उथल-पुथल भरे इंटरनेशनल माहौल में, दुनिया के दो सबसे ज़्यादा आबादी वाले देश और ग्लोबल साउथ के अहम सदस्य अहम ज़िम्मेदारियां निभाते हैं।" "एक ऑब्जेक्टिव और लॉजिकल स्ट्रेटेजिक सोच के साथ दिशा तय करें। चीन और भारत दुश्मन नहीं बल्कि पार्टनर हैं, और एक-दूसरे के लिए खतरा नहीं बल्कि डेवलपमेंट के मौके हैं। यह दोनों देशों के डेवलपमेंट स्टेज और इंटरनेशनल माहौल के आधार पर लिया गया एक स्ट्रेटेजिक फैसला है, और यह दोनों देशों और दोनों लोगों के कॉमन इंटरेस्ट के हिसाब से है।"

"विन-विन कोऑपरेशन की भावना से एक-दूसरे को सफल होने में मदद करें। दोनों पक्षों को सबसे बड़े कॉमन डिनॉमिनेटर के तौर पर डेवलपमेंट पर फोकस करना चाहिए, और फ्रेंडली लेन-देन और आपसी फायदे वाले कोऑपरेशन को मजबूत करना चाहिए। सभी तरह के विपक्षी "बाज़ों" और आलोचकों की कट्टर बयानबाजी के लिए एक "वेक-अप कॉल"!

"आपसी सम्मान और आपसी समझ की पॉलिटिकल समझदारी से परेशानियों को दूर करें। दोनों पक्षों को बाइलेटरल रिश्तों को आगे बढ़ाने और बाउंड्री के सवाल को सुलझाने, पैरेलल, आपसी मदद वाली तरक्की की तलाश करने और बॉर्डर एरिया में शांति बनाए रखने के लिए कमिटेड रहना चाहिए," बॉर्डर के मुद्दे पर बयान में कहा गया।

"खुले और सबको साथ लेकर चलने वाले मल्टीलेटरल कोऑर्डिनेशन के साथ एक बेहतर दुनिया में योगदान दें।" इसमें कहा गया, "दोनों पक्षों को एक-दूसरे की BRICS चेयरमैनशिप का समर्थन करना चाहिए, यूनाइटेड नेशंस, शंघाई कोऑपरेशन ऑर्गनाइज़ेशन और G20 में तालमेल को मज़बूत करना चाहिए, ग्लोबल चुनौतियों से निपटने के लिए मिलकर काम करना चाहिए और अंतरराष्ट्रीय निष्पक्षता और न्याय को पूरी तरह बनाए रखना चाहिए।"

"भारत हमेशा चीन के साथ अपने संबंधों को स्ट्रेटेजिक और लॉन्ग-टर्म नज़रिए से देखता है। वह चीन का पार्टनर बनना चाहता है, राइवल नहीं, और एक-दूसरे के डेवलपमेंट को चैलेंज नहीं, बल्कि मौका मानता है।"

इसमें मोदी के शी से कहे गए शब्दों के हवाले से कहा गया, "भारत की एक इंडिपेंडेंट फॉरेन पॉलिसी है, और चीन के साथ बढ़ते रिश्तों पर किसी तीसरे पक्ष का असर नहीं पड़ता है," और इसका इशारा अमेरिका के साथ भारत के रिश्तों की ओर था।

चीनी बयान में कहा गया, "ताइवान और तिब्बत से जुड़े मामलों पर भारत की पॉलिसी और रुख में कोई बदलाव नहीं हुआ है, और वह किसी भी ताकत को अपने इलाके में चीन विरोधी गतिविधियों में शामिल नहीं होने देगा।"

1961 में NEFA में घुसने और 1962 में युद्ध लड़ने, 1982 में चोला पास के पास पूर्वी सिक्किम में एक यूनिट की कमान संभालने और 1987-1988 में सुमदोरोंग झड़प के दौरान बोमडिला, तवांग और बुमला की टोह लेने, और अलग-अलग ऐतिहासिक घटनाओं की डिटेल जानकारी के साथ, मैं शी जिनपिंग और मोदी (दोनों देशों के मजबूत लीडर होने के नाते) दोनों से बॉर्डर विवाद को सुलझाने के लिए अपनी पॉलिटिकल इच्छाशक्ति का इस्तेमाल करने की रिक्वेस्ट किए बिना नहीं रह सकता। इसे आने वाली पीढ़ी में संकट बढ़ने के लिए छोड़ने के बजाय पूरी कोशिश करनी चाहिए।

मुझे याद दिला दूं कि बॉर्डर विवाद सुलझाने के मौकों को गंवाने के लिए भारत को दोषी ठहराया जाना चाहिए।

इसके बाद, देंग शियाओपिंग ने कई मौकों पर उस प्रस्ताव को फिर से शुरू किया, जो असल में 1960 में चीनी प्रधानमंत्री झोउ एनलाई के प्रस्ताव जैसा था। देंग शियाओपिंग का प्रस्तावित "पैकेज डील" एक इलाके की अदला-बदली और दोनों देशों द्वारा लाइन ऑफ़ एक्चुअल कंट्रोल के आधार पर रियायतें देने के साथ यथास्थिति बनाए रखने पर आधारित था (मेरी बटालियन – 2 मद्रास – ने अंबाला में फायर-पावर का प्रदर्शन किया)।

यह प्रस्ताव असल में पश्चिम के लिए पूरब की अदला-बदली था जिसका मकसद दोनों देशों के मौजूदा इलाके के कंट्रोल को सही ठहराना था। पूर्वी सेक्टर में: चीन अपने दावे छोड़ देगा और मैकमोहन लाइन (अरुणाचल प्रदेश) पर भारत की संप्रभुता को स्वीकार कर लेगा। देंग ने इसका नाम बदलकर एक न्यूट्रल "इंडिया-चाइना लाइन" करने का भी सुझाव दिया। पश्चिमी सेक्टर में: भारत अपने दावे छोड़ देगा और अक्साई चिन पर चीन की संप्रभुता को मान्यता देगा, यह एक ऐसा इलाका है जिस पर चीन ने कब्ज़ा किया था और इसे बहुत मज़बूत किया था। 1962 के युद्ध के दौरान। डेंग ने प्रस्ताव दिया कि दोनों पक्ष एक साफ़ बॉर्डर लाइन को फ़ाइनल करने के लिए दोनों विंग्स पर छोटे-मोटे इलाके में छूट या बदलाव कर सकते हैं। 

डेंग ने अटल बिहारी वाजपेयी को उनके ऐतिहासिक बीजिंग दौरे के दौरान यह जानकारी दी, जो 1962 के युद्ध के बाद पहली सीनियर भारतीय यात्रा थी। भारत ने इशारा किया कि वह ऐसे किसी समझौते के लिए तैयार नहीं है। डेंग ने भारतीय डिफेंस जर्नल विक्रांत के साथ एक इंटरव्यू में इसे फिर से पब्लिश किया और 1980 और 1982 के दौरान भारत की पॉलिसी प्लानिंग कमेटी के चेयरमैन जी. पार्थसारथी को भी बताया। डेंग ने 1988 में प्रधानमंत्री राजीव गांधी के चीन के ऐतिहासिक दौरे के दौरान इस मुद्दे पर चर्चा की थी। चीनी डिप्लोमैटिक यादों के अनुसार, डेंग ने समझौते के लिए ज़ोर दिया, लेकिन भारतीय पक्ष ने औपचारिक रूप से इस अदला-बदली को स्वीकार नहीं किया।

शी जिनपिंग को प्रैक्टिकल तौर पर डेंग की "पैकेज डील" को फिर से लागू करना चाहिए, जो दोनों देशों के लिए "विन-विन सिचुएशन" है।

बिना किसी हिचकिचाहट के, मोदी को "हम भारत के लोग" से लंबे समय के स्ट्रेटेजिक संदर्भ में सबसे अच्छे विकल्प के तौर पर अपील करके "पैकेज डील" को स्वीकार करने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति दिखानी चाहिए।

मैं चीन-भारत सीमा विवादों की आउटलाइन और रिव्यू बताता हूँ। 4 राज्य यानी हिमाचल प्रदेश, उत्तराखंड, सिक्किम और अरुणाचल प्रदेश और UT लद्दाख चीन के साथ बॉर्डर शेयर करते हैं। और, चीन-भारत बॉर्डर को आम तौर पर तीन सेक्टर में बांटा गया है: वेस्टर्न सेक्टर, मिडिल सेक्टर और ईस्टर्न सेक्टर।

अभी के विवादित इलाकों की डिटेल्स में ये शामिल हैं: 1) 1963 - ट्रांस-काराकोरम ट्रैक्ट (शक्सगाम) - लद्दाख (लेह ज़िला); 2) डेमचोक सेक्टर लद्दाख (लेह ज़िला); 3) चुमुर (2 अलग-अलग चुमुर नॉर्थ और चुमुर साउथ सब-सेक्टर) लद्दाख (लेह ज़िला): 4) शिपकी ला हिमाचल प्रदेश (किन्नौर ज़िला); 5) कौरिक हिमाचल प्रदेश (लाहौल और स्पीति ज़िला; 6) सांग-नेलांग-पुलम सुम्दा, उत्तराखंड (उत्तरकाशी ज़िला); 7) बाराहोती उत्तराखंड (चमोली ज़िला); और 8) अरुणाचल प्रदेश।

वेस्टर्न सेक्टर में, अक्साई चिन को लेकर विरासत में मिला इलाकाई झगड़ा है। भारत इसे पुराने कश्मीर का हिस्सा बताता है, जबकि चीन इसे शिनजियांग का हिस्सा बताता है। पब्लिक डोमेन में मौजूद जानकारी के मुताबिक, अभी चीन के कब्ज़े वाला कुल एरिया करीब 40,000 sq.km है, जिसमें से अकेले अक्षय चिन (37,244 sq km) शामिल है। ऊपर दिए गए डेटा में, डेपसांग वैली/प्लेन में चल रहा विवाद, 2020 में गलवान झड़प के बाद गोगरा पेट्रोलिंग पॉइंट और पैंगोंग त्सो झील में टकराव वगैरह भी शामिल हैं।

मिडिल सेक्टर में, भारत चीन के साथ करीब 625 km लंबी सीमा शेयर करता है जो लद्दाख से नेपाल तक वाटरशेड के साथ चलती है, जिसमें हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड इस बॉर्डर को छूते हैं। चीन लाहौल और स्पीति ज़िलों के कौरिक इलाके को अपने तिब्बत प्रांत का हिस्सा बताता है और किन्नौर ज़िले के ताशीगांग-शिपकी ला इलाके को भी चीन अपने तिब्बत प्रांत का हिस्सा बताता है।

ईस्टर्न सेक्टर में, भारत चीन के साथ 1,140 km लंबी सीमा शेयर करता है। मैकमोहन लाइन बॉर्डर को दिखाती है। चीन मैकमोहन लाइन को गैर-कानूनी और नामंज़ूर मानता है, उसका दावा है कि शिमला में हुए 1914 के कन्वेंशन पर साइन करने वाले तिब्बती प्रतिनिधियों को, जिसने मैप पर मैकमोहन लाइन को दिखाया था, ऐसा करने का अधिकार नहीं था। यहाँ तक कि ताइवान (रिपब्लिक ऑफ़ चाइना) भी इसे गैर-कानूनी मानेगा।

चीन-भारत सीमा विवाद जटिल ऐतिहासिक मुद्दे हैं। इस इलाके पर भारत का दावा काफी हद तक लद्दाख में "जॉनसन लाइन" और अरुणाचल प्रदेश में मैकमोहन लाइन पर आधारित है। PRC (पीपल्स रिपब्लिक ऑफ़ चाइना) और ROC (रिपब्लिक ऑफ़ चाइना - ताइवान) भारत के दोनों दावों का विरोध करते हैं।

PRC-ROC और भारत कभी भी अपनी साझा सीमा के रास्ते पर सहमत नहीं हुए हैं, यह सीमा ब्रिटिश औपनिवेशिक काल से विरासत में मिली है और हिमालय के कई दूर-दराज और ज़्यादातर सुनसान हिस्सों से होकर गुज़रती है। पहला सीमा विवाद 1954 में बीच के सेक्टर में हुआ था जब भारत ने कई पोस्ट पर कब्ज़ा कर लिया था। 1958 में, उस समय भारत में चीन के एम्बेसडर ने भारत के फॉरेन मिनिस्ट्री को दो मेमो भेजे, जिसमें विवादित इलाकों से भारतीय सैनिकों को तुरंत हटाने और बातचीत फिर से शुरू करने की मांग की गई थी। इसके बाद, अगस्त 1959 में लोंगजू में चीन-भारत की सेना के बीच झड़प हुई। यह झगड़ा 1962 में युद्ध में बदल गया, जिसके नतीजे में चीन की शानदार जीत हुई और भारत को अपना इलाका गंवाना पड़ा। इसके अलावा, 1967 में सिक्किम के नाटू ला में तोपों से लड़ाई हुई।

इसमें 1987 में अरुणाचल प्रदेश की सुमदोरोंग चू वैली में मिलिट्री स्टैंडऑफ को भी जोड़ लें। 1980 के दशक के आखिर से लेकर 2010 के दशक के बीच तक, बॉर्डर पर काफी शांति रही, और दोनों पक्षों ने तनाव कम करने के लिए कभी-कभी बातचीत की। दोनों देशों को उम्मीद थी कि वे बॉर्डर विवाद को किनारे रखकर अपने रिश्तों के दूसरे एरिया पर फोकस करेंगे।

चीन ने LAC पर उकसाने वाली कार्रवाई शुरू कर दी, जिससे 2013 और 2014 में दो बार झड़पें हुईं, और 2017 की गर्मियों में डोकलाम में एक लंबा टकराव हुआ, जहाँ भूटान, चीन और भारत की सीमाएँ मिलती हैं और जहाँ चीन ने सड़क बनाने की कोशिश की थी। उस सड़क के बन जाने से बीजिंग को उस इलाके में एक कमांडिंग मिलिट्री पोजीशन मिल जाती, जिससे चीन की पीपल्स लिबरेशन आर्मी को भारत के उस हिस्से पर नज़र रखने में मदद मिलती जिसे चिकन नेक के नाम से जाना जाता है—यह एक कॉरिडोर है जो भारत के उत्तर-पूर्वी राज्यों को देश के बाकी हिस्सों से जोड़ता है। अच्छी बात यह है कि इनमें से किसी भी मुठभेड़ में जान का नुकसान नहीं हुआ।

जून 2020 में लद्दाख में गलवान नदी घाटी में, बॉर्डर के पश्चिमी सेक्टर में, यह बदल गया, जहाँ आमने-सामने की झड़प में 20 भारतीय सैनिक और कम से कम चार चीनी सैनिक मारे गए। यह झड़प 2020 के वसंत में चीन की सेना की एक बड़ी बढ़ोतरी के बाद हुई थी, जिसमें LAC पर पांच अलग-अलग जगहों पर टैंक और आर्टिलरी के साथ 30,000 सैनिक तैनात किए गए थे, जिसमें भारत द्वारा रेगुलर पेट्रोलिंग किए जाने वाले इलाके भी शामिल थे। बीजिंग ने बाद में विवादित बॉर्डर पर कई जगहों पर फाइटर और बॉम्बर एयरक्राफ्ट, रॉकेट फोर्स और एयर डिफेंस रडार भी तैनात किए।

चीनी और भारतीय सेनाओं ने तब से सबसे विवादित जगहों से अपनी सेना वापस बुला ली है और टेम्पररी बफर ज़ोन बनाए हैं, लेकिन दोनों पक्षों ने तनाव वाली सीमा पर बड़ी संख्या में सैनिकों को बनाए रखा है। दिसंबर 2022 में पूर्वी भारतीय राज्य अरुणाचल प्रदेश के तवांग के पास हुई एक बॉर्डर झड़प इस बात की याद दिलाती है कि, हालांकि हाल ही में लद्दाख पर ध्यान दिया गया है, 2,100 मील लंबी LAC पर कई दूसरे फ्लैश पॉइंट कभी भी संकट में पड़ सकते हैं।

नवंबर 2024 में पूर्वी लद्दाख में LAC पर सैनिकों के हटने के बाद, दोनों देशों ने रिश्तों को स्थिर करने के लिए कुछ कदम उठाए हैं: सीधी उड़ानें फिर से शुरू करना, वीज़ा पाबंदियों में ढील देना, कैलाश मानसरोवर तीर्थयात्रा को फिर से शुरू करना और चीनी निवेश पर लगी रोक में ढील देना। हालांकि, बातचीत से अभी तक सीमा विवादों पर कोई हल नहीं निकला है।

सैन्य झड़पों के बावजूद, सीमा मुद्दों पर दो-तरफ़ा बातचीत आज भी जारी है, जिसकी शुरुआत 1960 के दशक के आखिर में चाउ एन लाई के प्रस्ताव से हुई, 1980 के दशक में डेंग के राजीव गांधी को प्रस्ताव से हुई, भारत ने तिब्बत पर चीनी दावों को औपचारिक रूप से स्वीकार किया और व्यापार के लिए नाथू-ला को खोला, साथ ही जून 2003 के आखिर में वाजपेयी की चीन यात्रा के दौरान सीमा मुद्दे पर विशेष प्रतिनिधियों के बीच बैठकें शुरू हुईं।

मैं राजनीतिक और मीडिया पंडितों को चुनौती देता हूं जो राजनीतिक और सैन्य तरीकों से अक्ष चिन पर फिर से कब्ज़ा करने का दावा कर रहे हैं। वे मोदी को इलाका छोड़ने के लिए बेनकाब करने के लिए ढोल पीट सकते हैं; लेकिन वे सपने में भी चीन से इलाका वापस नहीं ले सकते। इसके बजाय, वे चीन के लिए अरुणाचल प्रदेश के उन इलाकों के एक बड़े हिस्से पर कब्ज़ा करने का मौका खोल सकते हैं जो तिब्बत के शासकों को टैक्स दे रहे थे।

कुल मिलाकर, देंग का "पैकेज प्रपोज़ल" दोनों देशों के लिए "विन-विन" नतीजा है। मज़बूत और प्रैक्टिकल लीडर होने के नाते, अगर शी जिनपिंग और मोदी बॉर्डर के झगड़ों को तेज़ी से सुलझाने में नाकाम रहते हैं, जो थ्योरी में तो अच्छा लगता है लेकिन लागू करना नामुमकिन है, तो पार्टनर्स के बीच हमेशा रहने वाली शांति के लिए बुरा होगा। इसके बजाय, 2,100 मील लंबे विवादित बॉर्डर पर कभी भी टकराव बढ़ सकता है। ऐसा टकराव दोनों देशों के नेशनल सिक्योरिटी हितों के खिलाफ होगा।

बॉर्डर विवाद सुलझने पर नेशनल सिक्योरिटी हितों के सभी पहलुओं में लंबे समय तक चलने वाले और टिकाऊ रिश्ते बनाने के लिए पार्टनर्स के तौर पर "कोई सीमा नहीं" है।